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  • 四川5年将投1400亿元扶贫 或发行扶贫专项债券

       时间:2015-10-09 11:00:25     浏览:90660    
    核心提示:未来5年四川省将投入约1400亿元对该省88个贫困县进行集中扶贫。四川近期出台扶贫专项方案多达10个,涵盖产业、金融、教育就业等多方面,并将全部纳入四川省十三五扶贫规划和国民经济和社会发展十三五规划。但四川省财政1400亿元并不能满足未来5年扶贫资金的需求,如仅基础设施扶贫项,其总投资或超2000亿元。四川省财政厅厅

    未来5年四川省将投入约1400亿元对该省88个贫困县进行集中扶贫。

    四川近期出台扶贫专项方案多达10个,涵盖产业、金融、教育就业等多方面,并将全部纳入四川省“十三五”扶贫规划和国民经济和社会发展“十三五”规划。

    但四川省财政1400亿元并不能满足未来5年扶贫资金的需求,如仅基础设施扶贫项,其总投资或超2000亿元。四川省财政厅厅长王一宏称,2015年四川省将研究扶贫专项债券发行的方案。

    出台10项扶贫专项方案

    西南财经大学经济信息工程学院执行院长霍伟东对21世纪经济报道记者表示,四川省作为全国重点扶贫省份,长期以来面临着扶贫资金投入乏力、扶贫地区自然环境条件差、基础设施建设滞后、产业发展水平低、贫困群众增收困难、社会事业欠账多、农村公共服务不足等多方面问题。

    而此次出台的四川省十项扶贫专项方案,将对上述所有问题进行“一对一”式解决,包括了产业、基础设施建设,新农村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、财政金融等扶贫方案。

    如根据《四川省产业扶贫专项方案》的计划,到2020年,初步形成“跨乡联县”特色支柱产业体系,产业现代化水平进一步提高,贫困地区产业助农增收人均增幅明显高于全省平均水平,实现贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上。

    在产业扶贫的资金使用方面,计划安排资金66亿元,而涉农资金高达50亿元,主要将用于构建产业基地、农产品初加工及精深加工、品牌打造、市场营销等全产业链条,同时还将契合“互联网+”和“大众创业、万众创新”要求,拿出系列新举措。

    四川省将进一步完善精准扶贫机制,通过股份合作、保底分红、二次返利、财政投入形成的资产量化到户等多种利益联结机制,示范带动贫困农户发展产业,共享产业发展成果,让产业发展成果切实装进贫困群众腰包。

    上述方案还明确设立贫困地区产业发展专项资金,支持以土地、资源等入股参与产业发展。四川省还将加大定向财力转移支付力度,进一步下放财政项目审批权限,赋予贫困县项目管理的决策权和自主权,支持以县级政府为主体,围绕扶贫开发攻坚规划统筹安排产业发展、基础设施、社会化服务等项目和资金。

    考虑发行扶贫债券

    四川省财政厅厅长王一宏认为,资金缺乏是贫困地区加快发展、贫困户脱贫致富的主要制约瓶颈,必须挖掘存量,优化增量,增加总量。

    根据安排,四川省财政未来五年要筹集资金超过1400亿元。但仅在基础设施的交通扶贫领域,未来5年四川省所需资金便将高达2450亿元,而且还不包括电力、水利、通信等其他基础设施建设领域。

    对此,四川省将考虑发行扶贫专项债券。事实上,今年四川省首次自主发行地方政府债券。目前已发两期一般政府债券,共计发行950亿元。同时也发行了部分专项政府债券。

    王一宏称,接下来要研究发行专项政府债券,特别要针对扶贫领域一些项目。

    而四川省交通运输厅有关负责人表示,将结合土地、旅游、矿产等自身资源优势探索融资新模式,积极争取政府债券以及整合各种扶贫和涉农资金,继续鼓励企业援助、社会和个人捐资等多种方式筹集资金用于交通建设,切实增强交通扶贫攻坚资金保障。

    同时,王一宏称,将发挥财政资金的撬动作用。在扶贫开发领域,选取有市场空间的一些项目,“率先规划、率先投入、率先启动,起到引领作用,吸引社会资本的进入,保障社会资本有长期稳定合理的盈利预期,让政府的一个钱,变成政府加社会的几个钱”。

    而在财政资金的使用方面,王一宏称,在未来将研究把财政的专项转移支付逐渐转变为一般转移支付,把扶贫资金的决策权、组织权、实施权,下放到县级财政。

    这是因为四川省88个贫困县财力薄弱,2014年一般公共预算平均收入3.5亿元,比非贫困县平均低10.4亿元。

    “对扶贫攻坚来说,县级是主战场,县级政府是责任主体,政府最了解贫困群体和乡村的需求和困难,给予他们空间,可以加强财政资金的精准性和创新性。”王一宏表示,这也符合新《预算法》实施以来,减少专项转移支付,增加一般性转移支付的改革趋势。

     
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